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JANUARY 2019

新聞背景

更具智慧的规管对航空业的增长至为重要

国际航空运输协会(IATA)再次对某些政府未能施行适当规管发出批评,说这情况对航空业的存续发展构成影响。

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by 首席记者包乐天 (TOM BALLANTYNE) 

January 1st 2019

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國际航空运输协会总干事亚历山大·德·朱尼亚克(Alexandre de Juniac)说,“智慧型规管”是个普通常识的事情,不是火箭科学;但问题是,某些政府似乎没弄懂这点,从拥堵机场上的升降时段分配、乘客权权益立法,到空中政治上的议题,都出现了情况,以至航空公司须要面对种种挑战。 Read More »

上月(二月),德·朱尼亚克在多哈举行的亚太航空中心卡尔塔航空空中政治与规管高峰会上致辞时说,航空公司面对的3大主要事项是:政府不遵守全球性标准、政府没能咨询业界、政府没动作不够快,没能与业界的发展保持同步。他说,升降时段、乘客权益和机场私有化显示了基于全球标准的智慧型规管对航空业的未来增长至关重要。

德·朱尼亚克解释:“第一个想到的例子是环球升降时段指引(WSG)。它是一个确立已久,进行分配机场升降时段的全球性系统。问题是坐飞机的人多于机场能应付的处理量,解决办法是修建更多机场增加处理量,但这个过程太慢,所以,我们才有一个全球协议的系统,在能量受限的机场分配升降时段。今天,大约200个机场使用WSG,占全球流量43%。但是,某些政府尝试对这个系统打补丁,马虎过去,对此,我们坚决抵制。为什么?因为,举例来说,如果我们在东京分配了一个时段,那么,在那个目的地的指定时间会有一个时段预备着,否则,一切都没有意义了。只有双方在航线两端上都遵守、运用同样的规则,这系统才能发生作用。任何一方参与者对系统胡乱地作修补,只会弄糟整个流程,影响了每一方!”

他说,和任何系统无异,WSG也有需要改良的地方,国际航协(IATA)正与国际机场理事会(ACI)一起把优化建议落实,在这过程中所发现的问题之一,是机场在声明其处理能量时并没有一套标准方法。“而越来越明显的是,机场低报有关数量只会人为地限制了处理量,对系统造成妨碍,这点需要修正。无论如何,我们斩钉截铁地拒绝把升降时段拍卖的建议。“智慧型规管”的一条重要原则是创造价值,通过成本利益分析衡量的价值。拍卖不能创造出更多处理量,而只会增加业界的成本,而且,由于它只有利于资金强大的航空公司,它不利于竞争。”

德·朱尼亚克亦把矛头指向乘客权益立法和规管当局与业界之间的咨询。过去15年来,业界一直就欧洲乘客权利规条提出关注,这就是著名的EU261规条。它混乱、用词拙劣,加重了欧洲业界的成本负担,而且,它在保护消费者上并没有发挥到最好的作用。即使欧洲委员会也看到这规条的短处,提出了重要改革建议。但是,多年来,改革为英国与西班牙之间在直布罗陀上的争拗所胁持。一个超过200年、源自1700年代、尚没有航空公司出现的争拗阻碍了航空公司规条的改革──这是荒谬的,但事实就是如此。需要提出来的要点再简单不过:在规条成为法律的过程中需要大量的咨询,把错误纠正过来需要很长的时间。”

德·朱尼亚克清楚表明,航空公司是支持他们乘客的权益的,并指出,协会2013年周年大会所列举的原则正是为此而努力的表现。“我们要的是一个常识性的方法,包括良好沟通、互相尊重的对待和有需要时按比例的补偿。但各国政府同意国际民用航空组织的乘客权益原则时,国际航协的决议已被考虑在内。但是,即使政府已经签署了这些原则,很多政府仍然按自己的方式行事,而且往往是就个别事件所作出的即时反应。”

这名协会的领导说,今年,航空公司将顺利满足46亿名乘客的旅行需求,输送6.6千万吨货品,价值占全球贸易3分1,推动了全球经济。“但是,没有共同的理解及宫廷实施的游戏规则,我们不可能以同样安全水平、同等效率维持目前的经营规模。规管对航空业至关重要。很多人有这个印象,以为行业协会在“抗拒”规管。作为国际航协的总干事,的确我花很多时间在提出倡议,但这样做的目的是取得一个规管架构,为航空业迈向成功所必需者。一方面,这意味着我们要直接及透过国际民用航空组织(ICAO)与政府合作,订出规条帮助航空业完成营商自由的使命。另一方面,这意味着推动各航空公司承认支持全球系统的全球标准。用同样的比喻说,全球标准和规管工作必须携手合作,航行才安全、有效率及可持续,可持续指整个业界环境及其财务状况。”

规管必须与业界发展保持同步,德·朱尼亚克说。“我们不赞成惩罚性的规则,但确实有个案的出现需要我们制定更强硬的规则,以便和业界发展趋势保持同步。机场私有化是一个例子。财政紧绌的政府越发倾向从私营部门寻求帮助发展机场容量。我们相信,关键的基础设施容量如机场,必须与使用者需求一致。航空公司对机场的要求很简单:我们需要足够的容量,设施必须满足航空公司技术及商业上的需求,而且必须是航空公司负担得起的。我们不太关心谁是机场的拥有者,我们只要机场能够按这些指标提供我们所需。取得这些目标也有益于社区,支持流量增长,并刺激经济。”

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